Специалист в области юриспруденции, государствоведения и законотворчества, педагог. Кандидат юридических наук, доцент. Родился в Костромской области. Преподаватель Тамбовского государственного педагогического института, ныне Тамбовский государственный университет им. Г. Р. Державина (1991–2012). Председатель Тамбовской областной избирательной комиссии (1993–2003). Один из авторов действующего Устава (Основного закона) Тамбовской области (1994), Устава Тамбова (2005), областных избирательных актов (1995–2003). Член Научно-методического совета при Центральной избирательной комиссии РФ (2003–2010). Член-корреспондент Российской муниципальной Академии. Член Российской Академии юридических наук.